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《义务教育学校实施绩效工资国家级远程专题培训》内容全文

 

教育部人事司司长吴德刚:

同志们,12月17日国务院决定义务教育学校自2009年1月1日起实施绩效工资。12月24日国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见》,认真贯彻落实好国务院决定和文件的精神是教育系统当前的一项主要工作任务,经请示教育部领导同意,今天,我们通过中国教师研修网,在这里举办第一次义务教育学校实施绩效工资远程专题培训班,这次培训班的主要任务是,介绍和解读义务教育学校实施绩效工资的政策,促进全面理解义务教育学校实施绩效工资的背景和重大意义,准确把握文件的精神,进一步做好广大教师的思想政治工作,推动义务教育学校绩效工资平稳实施,确保教师队伍的稳定。下面我们先请教育部人事司副司长吕玉刚同志对有关政策做说明和解读。

教育部人事司副司长吕玉刚:

各位局长、各位校长、各位同志,2008年12月17日国务院常务会议审议并原则通过了《义务教育学校实施绩效工资的指导意见》;12月21日晚上,中央电视台新闻联播发了新闻通告;12月24日国务院办公厅国办发2008年133号文件转发了这个指导意见;12月29日人力资源和社会保障部、财政部、教育部在北京联合召开了全国义务教育学校实施绩效工资部署会议,正式部署了这项工作;12月31日为了配合做好义务教育学校实施绩效工资工作,教育部下发了《关于做好义务教育学校绩效考核工作的指导意见》;2009年1月1日教育部下发了《关于切实加强中小学思想政治工作,坚决维护学校稳定的通知》,同时下发了《义务教育学校实施绩效工资政策宣传提纲》,这个宣传提纲要求传达到每一所中小学的每一位教师;另外,教育部还决定要分期分批培训各省教育厅的人事处长、市县的教育局局长、义务教育学校的校长,这次的远程培训就是这一系列培训的一个重要部分,下面为了便于大家更好地理解和掌握相关的政策,促进义务教育学校实行绩效工资工作平稳进行,我就文件出台的背景、起草的过程、主要的政策、相关的改革等问题向大家做一介绍,重点是介绍实施绩效工资的要点。
第一部分:关于政策出台的背景和过程

实施绩效工资是事业单位工资改革的重要部分。2006年,党中央、国务院从理顺分配关系、构建和谐社会的全局出发,决定进行公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革。事业单位的收入分配制度改革的目标是要建立岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津补贴四部分来构成,其中岗位工资和薪级工资为基本工资,绩效工资是事业单位工作人员工资收入的重要组成部分,主要要体现工作人员的实绩和贡献,发挥激励功能。根据事业单位的不同类型,绩效工资实行分级分类管理。国务院决定义务教育学校自2009年1月1日起,率先实施绩效工资,这是党中央、国务院优先发展教育的重大决策,充分体现了党中央、国务院对广大教师的亲切关怀,是教育改革和发展的重大基础性工程。为确保《义务教育法》规定的教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平提供了重要的制度保障。创造性吸引和鼓励各类优秀人才到义务教育学校,特别是农村义务教育学校长期从教、终生从教。

第二,《指导意见》的起草过程。这个指导意见的起草工作大体上分为四个阶段,第一个阶段是教育部前期的研究阶段,在大、中、小学基本工资套改基本结束以后,教育部就着手研究绩效工资政策问题。2007年4月到10月期间,教育部设立了专项的课题组,组成了专门的研究班子,分别研究制定义务教育学校、高中幼儿园职业中学等学校和高等学校三个实施绩效工资的指导意见,这是第一个阶段。第二个阶段,从2007年的11月到2008年的2月份开始,是原人事部、财政部、教育部联合起草文件的阶段,按照事业单位规范津贴、补贴和实施绩效工资结合进行,解决义务教育教师津贴、补贴问题要通过实施绩效工资来实现的这一个工作思路,三个部门联合起草修改了《义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。第三个阶段,也就是测算、调研和论证的阶段,时间大概是从08年的3月到8月份。3月24日,人力资源和社会保障部、财政部、教育部的有关司局下发了通知,要求各省以地市为单位,上报公务员与义务教育阶段教师收入的状况;4月20日到22日,三部联合在重庆召开了十省市人事、教育、财政厅局的负责同志的会议,征求地方对义务教育学校实施绩效工资相关政策的意见,随后,三个部门又组成多个调研组赴全国各地进行调查研究,征求意见,特别是听取义务教育学校校长和教师们的意见。第四个阶段,就是修改、完善、报批的阶段。2008年8月份,三个部门联合向国务院报送了《义务教育学校实施绩效工资的请示》;按照国务院领导同志的指示,三个部门又对《指导意见》进行了修改和完善;11月份,国务院领导同志专门召开会议,听取了三个部门的汇报;12月份,国务院常务会议讨论并原则通过了这个《指导意见》。大家从文件制定过程可以看出,中央领导同志高度重视教师的待遇问题,非常关心广大教师的切身利益。《义务教育学校实施绩效工资的指导意见》是经过了深入的调研,广泛听取意见,反复测算分析和周密研究论证形成的,充分体现了依法决策和科学民主决策的要求,集中了地方政府、有关部门和广大义务教育学校校长教师的智慧,可以说政策来之不益,我们要倍加珍惜。这是我给大家讲的第一个部分。

第二个部分,关于义务教育学校实施绩效工资的主要政策。

第一,绩效工资的实施范围。义务教育学校实施绩效工资的范围是按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员。这和2006年事业单位收入分配制度改革时的规定是一致的。这里需要说明的是,完全中学中,既有义务教育也有非义务教育,情况比较复杂,这次解决的是义务教育教师的绩效工资,但是为了保持学校内部合理的收入分配关系,完全中学的非义务教育教师的津贴、补贴问题,由学校统筹考虑,待非义务教育学校……(此处丢失4秒)……因此,从国家层面上是先出台了义务教育学校实施绩效工资的指导意见,国家有关部门正在抓紧研究拟定整个事业单位实施绩效工资的意见和非义务教育学校以及其他行业事业单位实施绩效工资的指导意见,非义务教育学校绩效工资问题指导意见也会逐步得到解决。教育部对非义务教育学校实施绩效工资的有关政策已经进行了前期的研究,也正在与国家有关部门积极沟通,尽快推进这项工作,希望各地一定要做好教师的思想政治工作。从大局出发,充分理解改革的步骤和进程,切实维护教师队伍的稳定。

第二,关于绩效工资的总量和水平。按照指导意见的规定,义务教育学校绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津帖补帖水平核定。也就是我们义务教育学校绩效工资有两部分来构成,一个是上一年度的工作人员的第12月份的基本工资额度,和规范后的津帖补帖。其中,义务教育教师规范后的津贴补帖平均水平由县级以上人民政府的人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当是公务员平均工资水平的原则来确定。在具体的操作当中,各地要按照三个部门部署会上规定的办法,做好教师绩效工资总量和水平的确定工作,这里需要说明,按照事业单位的工资结构,教师的基本工资及其提高的10%的部分、特殊岗位津贴、坚苦边远地区津贴、符合规定的改革性补贴等等都不在绩效工资之内,按照指导意见的规定,绩效工资总量今后随基本工资和学校所在的县级行政区域公务员规范后的津贴补贴的调整相应调整。也就是说,今后义务教育教师的绩效工资和公务员规范后的津贴补贴要形成连动机制,同步同幅度调整。实施绩效工资后,不同的县区义务教育教师工资的平均水平可能会有差距,原因是规范公务员津贴补贴是以县为单位进行的,各县区公务员的津贴补贴的平均水平本身也不一样,这种地区间的收入差距是社会发展的阶段性特征,随着社会经济的进一步发展,地区之间统筹力度的进一步加大,这些问题会逐步得到缓解,希望各地教育行政部门向教师们讲清楚这一点;同时地方在操作当中,相邻地区之间也要加强政策协调,上级教育行政部门要加强引导。

第三,关于绩效工资的构成。义务教育学校绩效工资分为基础性和奖励性两大部分。根据义务教育阶段的特点,基础性部分占70%,主要是体现经济发展水平、物价水平和岗位职责等因素,具体的项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教育部门来确定,一般按月发放。采取这一做法可以有效地避免同一地区、同一岗位级别的教师在不同学校之间的工资收入差距过大。也就是说,同一地区、同一岗位级别的教师的基础性的绩效工资水平应该大体平衡。奖励性的绩效工资主要体现工作量、业绩和贡献等因素,是我们学校内部搞活分配的重点,由学校根据实际情况确定分配方式和办法。为了保障教职工的合法权益,在制定分配办法的时候,要符合规定的程序,广泛征求学校教职工的意见,并报学校主管部分批准以后再实施,要切实做到公平、公正、公开、透明。对各地实施绩效工资之前,原来已经发放的津贴补贴,有的可能没有区分基础性和奖励性,或者是平均发放了,这些地方要按照指导意见的精神,逐步做好相关政策的衔接工作。

第四,关于绩效工资的分配导向。首先是在学校之间怎么核定绩效工资总量。在政府人事、财政部门核定的绩效工资总量以内,学校的主管部门来具体核定学校的绩效工资总量的时候,要合理统筹,逐步实现同一县级行政区域内义务教育学校绩效工资水平大体平衡,对农村学校,特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。也就是在学校总量核定的时候,要向农村学校和艰苦地区的学校倾斜。绩效工资分配要坚持多劳多得、优绩优酬,重点向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的其他工作人员倾斜。地方教育行政部门要制定绩效考核的具体办法,指导义务教育学校积极采取有效的措施,将这一分配导向切实落到实处。校长的绩效工资由学校的主管部门,在政府人事、财政部门核定的绩效工资总量范围内来确定,不能由校长自己来确定,具体的分配办法由各地制定。在具体的实施当中,既要统筹不同学校之间的绩效工资水平,就是统筹不同学校校长之间的绩效工资水平,也要统筹校长和教师之间的绩效工资水平,要高度重视班主任工作,班主任是义务教育学校的重要岗位,肩负着教书育人的重要职责。按照指导意见规定,原国家规定的班主任津贴与绩效工资分配中的班主任津贴项目归并,不再分设,纳入绩效工资。1979年经国务院批准设立班主任津贴时,标准为每月4元到7元,当时对激励教师做好班主任工作起到了很好的作用;1988年,国家下发文件,明确授权各省、自治区、直辖市可以根据实际情况自行来提高标准。具我们了解,目前各地的标准不一,一些地方明显偏低,难以发挥应有的作用。纳入绩效工资后,班主任……(丢失10秒)……和班主任的工作特点,来合理地确定班主任的工作量,特别是要根据近几年来学生规模的变化,教师补充交流等工作的情况,采取有效的措施,适当的减少班主任的教学课时工作量,使他们有充分的时间做好班主任工作。一时减不下来的,应将班主任的工作计入超课时工作量。各地和学校要结合实际情况,在内部分配时,向班主任倾斜,适当提高标准,更好地发挥对班主任的激励导向作用。

第六、关于离退休人员的生活补贴问题。在义务学校实施绩效工资的同时,必须相应考虑学校离退休人员的待遇。这对保障广大离退休人员的稳定,使他们共享经济社会发展的成果具有重要意义,也是平稳实施绩效工资的重要保障。《指导意见》中规定,绩效工资不作为计发离退休费的基数,实施绩效工资时,对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。标准由县级及以上人民政府人事、财政部门确定。这主要考虑的是,绩效工资是在考核的基础上根据工作业绩发放的,难以作为计发离退休费的基数。义务教育学校的离退休人员借鉴了规范公务员津贴补贴时的做法,发放生活补贴。在具体的操作当中,各地要按照三个部门部署会上规定的办法,合理确定义务教育学校离退休人员生活补贴标准。

第七,实施绩效工资的经费保障。义务教育学校实施绩效工资所需经费,纳入财政预算,按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则,确保义务教育学校实施绩效工资所需经费落实到位。管理以县为主,就是明确县级财政直接承担义务教育学校绩效工资的经费管理工作,在经费保障方面也要承担重要责任,优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费,足额纳入预算,及时拨付到位。经费省级统筹,就是明确省级财政要强化调控省以下财力的责任,进一步加大对财力薄弱地区的补助力度,确保本省范围内义务教育学校绩效工资经费落实到位,既要将中央财政对农村义务教育学校实施绩效工资的补助资金全部下达给县级财政,又要统筹使用中央财政给予的一般性转移支付增量和本级财力增量,优先用于安排县级及以下义务教育学校实施绩效工资的经费缺口。中央适当支持,就是明确中央财政将也进一步加大转移支付的力度,对中西部及东部部分财力薄弱的地区、农村义务教育学校实施绩效工资给予适当的支持。

我讲的第三部分,关于抓住机遇,深化教育人事制度改革。义务教育学校实施绩效工资既是2006年启动的事业单位实施岗位绩效工资改革的一项重要内容,也是深化教育人事制度改革的迫切需要,承载着对教师职业责任和素质能力的更高的要求。温家宝总理指示,要把工资改革和教育改革集合起来。我们要认真学习贯彻总理的重要指示精神,抓住义务教育学校实施绩效工资的有利时机,深入推进教育人事制度改革,全面加强教师队伍建设。

一是要认真完善教师效绩考核制度,做好教师绩效考核是义务教育学校实施绩效工资的重要基础和关键环节,教育部已制定下发了《关于做好义务教育学校教师绩效考核的指导意见》,这个文件主要针对如何引导、有增有减的原则,充分考虑农村学校的实际,进一步完善农村教师编制管理,希望各地认真地分析研究并妥善地解决义务教育学校实施绩效工资中的有关问题,积极地总结经验,切实的把这件惠及广大教师的好事办好,并为下一步为非义务教育学校实施绩效工资政策积累有益的经验,不断地深化教育人事制度改革,全面加强教师队伍建设。祝大家工作顺利,春节快乐,谢谢!
教育部人事司司长吴德刚:

同志们,刚才玉刚同志介绍的是这次义务教育学校实施绩效工资政策的背景……(吴德刚最后进行了总结,并对该政策的各项意义进行了阐述,最后提出了几点工作要求和期望。)


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